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关于氮肥电价改革中有关问题和建议的报告

国家发改委价格司:

???? 理顺电价形成机制,推进电价改革,是深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的重要举措。近一个时期来,各地氮肥企业认真学习电价改革配套文件精神,积极与地方政府部门和发、供电单位联络沟通,认真做好参与电价改革的准备和试点。但与此同时,也有企业向我们反映在实施电价改革中遇到一些困难和问题。最近,我协会邀请部分企业就推进电价改革工作情况进行了座谈。与会代表一致认为,氮肥作为产能规模大、耗电比重高的重要支农产业,积极支持和参与电价改革,无论对促进电力行业向市场化方向迈进,还是对加快氮肥行业自身结构调整和转型升级都具有十分重要的意义。为了加快推进电价改革的进程,也恳切希望国家发改委等有关部门关注氮肥行业在实施电价改革中遇到的困难和问题,并妥善加以解决,以利于行业的健康发展和改革落地生根。现将有关情况报告如下。

?? 一、氮肥行业电价改革存在的困难和问题

??? ?一是直供电指标放开程度不够,多个省份的氮肥用电难以进入直供范围。从目前已开展直供电交易的省份看,多数省份对直供电交易总量和年均增幅等设置了控制指标,且所提供的直供指标难以满足用电企业的需求,导致许多符合直供电准入门槛的氮肥企业无法进入直供范围或不能得到所需的直供电量。

?????? 氮肥是用电大户,2015 年全行业生产用电总量654 亿度,占全国工业用电总量的1.7%。氮肥企业多分布在中小城市,在当地的用电总量中都占有相当的比重。同时,氮肥生产又是连续性作业,用电负荷稳定,无峰谷波动,对于保障电网稳定运行具有重要作用。但近年来,氮肥市场价格持续低迷,行业运行压力巨大。2014 年全行业亏损61.6 亿元,2015 年亏损达31.3 亿元。根据国家发改委发改价格[2015]748 号文件精神,化肥优惠电价将逐步取消,2016 年4 月 20 日后全部取消,实现与大工业电价并轨。

???? 电价对以无烟煤、天然气和焦炉气三种原料的氮肥企业影响巨大,目前以这三种原料生产的合成氨产能总计约4000 万吨,尿素产能总计约3900 万吨,分别占全国合成氨、尿素总产能的51.3%和46.5%。其中,特别是以无烟煤为原料的固定床气化工艺生产的合成氨、尿素产能均达3400 万吨左右,吨尿素耗电在1000 度以上,电价每上涨 0.1 元,生产成本就上升100 元以上。全国平均取消优惠电价0.2 元 /KWH,则生产成本每吨上升200 元。加之2015 年恢复了征收尿素产品增值税,仅这两项就使以无烟煤为原料的尿素成本每吨增加300 元。相比国外低能源成本尿素产品,国产尿素已失去竞争能力。虽然近年 3 来我国固定床氮肥企业技术进步很快,综合能耗接近国际以天然气为原料的合成氨能耗水平,好于国内粉煤加压连续气化的综合能耗和水耗,但是由于电价上涨,企业生存面临严峻挑战。如果这部分产能退出,我国氮肥将严重缺乏,尿素市场将面临进口冲击,直接影响到国家粮食安全。

???? 我们认为,氮肥无论作为优质电力用户,还是作为保障国家粮食安全的重要支农产业,都应该列入直供电范围,因为这关系到电力体制改革的成功,也关系到我国氮肥行业的健康发展和国家粮食安全的保障。

???? 二是电费成本过高,可能迫使企业通过以煤耗换电耗的方式降低生产成本。我国以无烟煤为原料的固定床工艺氮肥生产企业,多采用效率较高的电驱动往复式压缩机,这部分电耗在总电耗中占比最大。随着电费成本上升,为了降低电耗,不少企业正在考虑或者已经完成了用汽轮机驱动的离心式压缩机取代电驱动往复式压缩机。尽管离心式压缩机和工业汽轮机的效率低下,实际煤耗将增加,但可以达到少用电而降低成本的目的。以2014 年数据为例,全国固定床气化工艺生产合成氨3253 万吨,平均电耗1280KWH/t;尿素3160 万吨,平均电耗180KWH/t,两项合计耗电47.3TWH。如果压缩机组全部改造,每吨合成氨可减少用电1000KWH,尿素可减少用电100KWH,企业总计可减少用电35.7 TWH。可是从能源利用效率角度考虑,大型电厂发电每度电煤耗在350 克标煤以下,而如果采用离心式压缩机和汽轮机,折合每度电煤耗在500 克标煤左右,相当于每度电多耗标煤150 克, 4 全行业将增加煤耗535 万吨标煤。这一趋势显然不符合绿色发展理念,需要引起相关政府部门的重视。

???? 三是峰谷电价系数设置不够科学合理,增加了企业用电成本。峰谷电价政策应该是一种对供电和用户双方都公平的激励机制,通过发挥多方面的积极性,达到合理调配电能、稳定电网负荷、提高电网安全性的目的。但在实际实施中,一些地方的峰谷电价系数设置不够科学合理,24 小时加权系数大于1。以河南省为例,峰谷电价加权系数为1.1567,扣除政府性基金及附加等不变部分,实收加权系数为 1.0521,企业实际电价上涨约5%,变相增加了企业用电成本。这对 24 小时连续生产、用电负荷基本平稳的氮肥企业是一种不公平,加重了企业负担。

??? 二、推进氮肥电价改革的三点建议

???? 一是支持氮肥生产列入直供电指标。氮肥是重要的支农产业,保障国家粮食安全是我国的基本国策。重要的战略地位决定了各级政府部门和供电单位,对保证氮肥生产用电应给予高度重视。在实施电价改革中,要支持氮肥生产用电列入直供电指标,鼓励氮肥企业以优质电力用户的优势与发电企业直接交易,自愿协商确定电价,推进氮肥行业用电价格从政策优惠向市场化迈进转变。

???? 二是将化肥电价优惠取消时间延至2016 年底。目前各省开展直供电交易大多按照全年交易操作,而国家发改委发改价格[2015]748 号文件明确化肥优惠电价于2016 年4 月20 日全部取消,致使氮肥企业难以按照全年交易要求推进电价改革。从取消优惠电价到进入直供 5 电交易的期间,氮肥企业只能执行大工业用电价格,这对已经亏损严重的氮肥企业无疑是进一步加重了成本负担。因此,我们建议将化肥优惠电价取消时间延至2016 年底,以便于企业实现与直供电交易的无缝对接。

???? 三是切实按照“准许成本加合理收益”原则核定电网企业收费标准。对于稳定生产的氮肥企业,峰谷电价系数不合理造成企业实际用电成本增加,违背“合理收益”原则,建议通过设置超低谷或者调整峰谷电价系数等方式,使24 小时峰谷电价加权系数不大于1,促进电网合理收费。

????? 以上报告当否,请指示。

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